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70年,国家治理不断走向成熟定型

  时间:2019-11-08 19:24:09   来源:阿日新闻  点击:3194 次  字号【

中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践和探索中形成的,是人类制度文明史上的伟大创造。实践证明,我们党把马克思主义的基本原理与中国的具体情况相结合,在古代东方列强中建立了一个新的民族制度,保证了亿万人民当家作主,使中国特色社会主义制度成为一个具有显著优势和强大生命力的制度,保证了中国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,为发展中国家走向现代化提供了新的选择,为人类探索和建设更好的社会制度贡献了中国的智慧和中国的计划。

本报记者范李思

在过去的70年里,中国发生了巨大的变化。中国在推进国家治理现代化方面进行了一系列探索,逐步走出了中国的国家治理现代化道路,基本形成了中国的国家治理现代化经验。

开创国家治理的新时代

随着中华人民共和国的建立,群山环抱、四分五裂、四分五裂的旧中国结束了鸦片战争以来中华民族长达一个世纪的动乱。

1949年9月30日,毛泽东非常尖锐地指出:“我们要把中国的绝大多数人民组织成政治、军事、经济、文化等组织,克服旧中国的松散无序状态,用广大人民的集体力量支持人民政府和人民解放军,建设一个独立、民主、和平、统一、繁荣的新中国。”

为了实现上述目标,有必要组织起来,为了组织当时的5.4亿人,有必要创新现代国家制度。1949年9月,中国人民政治协商会议第一次全体会议制定并颁布了《新民主主义社会建立纲领》或《共同纲领》1954年9月,第一届全国人民代表大会制定并颁布了《中华人民共和国宪法》等一系列新制度,不仅实现了旧制度向新制度的根本性转变,而且开启了中国民族制度现代化的历史进程。

“共同纲领”已成为建设新民主主义社会的指导性文件。中国要建设的是一个新的民主国家,四大阶级组成联合政府,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,以及“人民民主专政”。这创造了新中国的三个基本政治制度:共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和人民代表大会制度。

从历史比较的角度来看,新中国成立初期的治国方略与封建王朝和国民党政府有着根本的不同。从国际比较的角度来看,它既不是欧美国家的治理模式,也不是苏联和东欧的治理模式。它立足中国国情,创造性地、务实地提出了国家治理的新概念。

中共中央党校(国家行政学院)政法教育研究系副教授宋马尾认为,新中国成立初期的国家治理体系,作为一种全新的社会主义制度,并不完善,甚至受到旧制度和旧观念的影响。

进入国家治理的新阶段

1978年12月,中共十一届三中全会召开。中国进入改革开放的新历史时期,国家治理进入新阶段。

邓小平开创的中国特色社会主义现代化道路,在坚持社会主义基本政治方向的同时,逐步改革了传统的高度集中的计划经济体制和政治体制。正如邓小平所说:“从十一届三中全会到十二届全国代表大会,我们开辟了一条专心致志建设的新路。”这条新路意味着中国共产党领导中国人民独立自主地走自己的路,是中国的崛起之路。

因此,中国的改革开放已经开始逐步建设高度民主的社会主义政治制度,恢复了党和国家的基本制度。1980年8月,邓小平在中央政治局扩大会议上就“改革党和国家的领导体制”的议题发言,提出改革党和国家的领导体制及其他制度,以充分发挥社会主义制度的优势,加快现代化建设的发展。

重构中央领导体制,重申民主集中制;为加强党内制度建设,《党内政治生活若干指导方针》首次系统化、规范化了党的优良传统和作风、党内政治生活中的重要是非界限、党内立法处理党内关系的重要原则。

加强社会主义法制,修改宪法。1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新的《中华人民共和国宪法》,这标志着国家治理现代化的最重要的法律基础。

宋马尾说,“文化大革命”后,中国进入了“天下大政”的时代。根据变化的环境,国家消除了各种弊端,探索了创新体制,进入了中国国家治理的新阶段。

开启国家治理的新时代

以江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人巩固和完善了社会主义基本制度,成功捍卫了中国特色社会主义,建立和完善了社会主义市场经济体制。中国在改革开放和社会主义现代化建设中取得了历史性成就,同时丰富了国家治理体系的内涵。

以十八届三中全会为标志,中国在60多年探索国家治理现代化的基础上,进入了国家治理体制和治理能力现代化的新时代。

在实践中,推进国家治理体系和治理能力的现代化必然要求在国家行政体制、决策体制、司法体制、监督体制等重要领域进行突破性改革。

习近平指出,党的十八大以来,改革全面深化,中国特色社会主义制度日益成熟和定型,中国特色社会主义法律制度不断完善,为推进党和国家事业的历史性成就和变革发挥了重要作用。这也是中国社会主义制度不断经受考验、完善、建设和创新的历史过程。与此同时,中央政府提出并形成了全面建设小康社会、全面深化改革、依法治国、从严治党的战略布局。可以说,“四个全面”战略布局是党中央治国方略和框架。

宋说,“多管少管”是世界趋势,中国迫切需要摆脱对政府管理的长期依赖,实现公共治理或协同治理。

治理体系现代化与治理能力

国家治理体系和治理能力是国家体系及其实施能力的集中体现。如果我们只注意一个方面,那肯定是有偏见的,所以我们应该充分吸取历史的教训,正如柳宗元在《唐代封建主义》中所说的那样:周的损失在于制度;秦的损失在于政府,而不是制度。

习近平指出:“国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成。只有有了良好的国家治理体系,治理能力才能得到提高,只有提高国家治理能力,国家治理体系的有效性才能得到充分发挥。”

国家治理制度的现代化包括基本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律制度的现代化,以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各个领域的制度机制的现代化。国家执政能力现代化主要是指党、国家和军队执政能力现代化,促进改革、发展和稳定,维护国家安全利益,处理重大突发事件和处理各种复杂国际事务的能力现代化。

由此可见,治理制度是治理能力形成的基础,治理能力的提高取决于治理制度的建设。治理能力显示了治理系统的有效性。治理体系的有效性必须通过强大的治理能力得到充分体现。

为全球善治贡献中国智慧

随着中国综合国力和国际地位的提高,中国在当今世界舞台上发挥着越来越重要的作用。它越来越多地反映了主要大国在全球治理中的责任和义务。中国的发展道路、价值观和制度模式的影响日益增大。

习近平指出,中国特色社会主义不断取得重大成就,意味着长期遭受近代苦难的中华民族实现了从站立、富裕到强大的历史性跨越。这意味着社会主义在中国显示出强大的生命力,不断开拓新的发展视野。这意味着中国特色社会主义拓宽了发展中国家走向现代化的道路,贡献了中国的智慧,为人类探索和建设更好的社会制度提供了中国的解决方案。

我们党把马克思主义的基本原理同中国的具体情况结合起来,在古代东方列强中建立了一个新的民族制度,保证了亿万人民当家作主,使中国特色社会主义制度成为一个优势显著、生命力强的制度,保证了中国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,为发展中国家走向现代化提供了新的选择。

宋宏伟认为,通过国家治理与国际社会对话,不仅可以使国际社会更容易了解中国,还可以突出中国发展的优势。

改革开放之初,中国的发展方向是“以经济建设为中心”,为经济腾飞做出了贡献。进入新时代,“以国家治理现代化为目标”已经成为治理的方向,这有望极大地促进国家治理体系和治理能力的现代化。

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